A Renovação Democrática
De Ben Rhodes
Traduzido na variante do português brasileiro
Se eleito presidente, Joe Biden herdará os Estados Unidos que abdicou de seu papel de liderança no mundo e perdeu sua reivindicação de autoridade moral.
Ele também assumirá as rédeas de um país que ainda está passando por uma pandemia, ainda se recuperando das consequências econômicas do novo coronavírus e ainda profundamente polarizado.
Esses naufrágios excederão até mesmo a herança de uma crise financeira e duas guerras destruidoras do presidente Barack Obama. Biden e sua equipe terão de encontrar uma maneira de reformular a política externa dos Estados Unidos e reavivar o senso dos Estados Unidos de seu propósito no mundo.
Não vai ser fácil. Uma vitória de Biden em novembro representaria a tentação de tentar restaurar a imagem pós-Guerra Fria dos Estados Unidos de si mesmos como um hegemónico virtuoso. Mas isso subestimaria muito a situação atual do país.
Os Estados Unidos não apenas perderam terreno; a nave do estado está apontada na direção errada e o resto do mundo seguiu em frente. As preocupações globais sobre a credibilidade dos EUA não estão simplesmente ligadas à presidência calamitosa de Donald Trump – elas estão enraizadas no fato de que o povo americano elegeu alguém como Trump em primeiro lugar.
Tendo visto os americanos fazerem isso uma vez, os líderes e públicos estrangeiros se perguntarão se os Estados Unidos farão isso de novo, especialmente devido à fidelidade do Partido Republicano ao tipo de política nacionalista e autoritária de Trump. Neste ambiente,
A extraordinária mobilização contra o racismo estrutural e a injustiça oferece uma oportunidade para renovar o senso de propósito dos Estados Unidos. Uma grande parte da reivindicação do país à liderança global tem sido os elementos evolutivos e redentores de sua história – o fato de que os Estados Unidos são uma sociedade multiétnica e multicultural que, por meio da democracia constitucional, destruiu o racismo institucional e o poder persistente de supremacia branca.
O secretário de Estado dos Estados Unidos, Dean Acheson, entendeu isso quando, em 1952, apresentou uma carta à Suprema Corte que considerava Brown v. Conselho de Educação: “A continuação da discriminação racial nos Estados Unidos”, escreveu ele, “continua a ser uma fonte de constrangimento constante para este Governo na conduta diária de suas relações exteriores; e prejudica a manutenção efetiva de nossa liderança moral nas nações livres e democráticas do mundo ”.
Em um momento em que o mundo perdeu a confiança no governo dos EUA, as manifestações globais em apoio ao movimento Black Lives Matter mostraram que ainda há um Estados Unidos com o qual o resto do mundo deseja se identificar.
Os protestos americanos estão de acordo com outras mobilizações de massa nos últimos anos: greves climáticas, manifestações contra a desigualdade econômica e os protestos em defesa da autonomia e das liberdades civis de Hong Kong. Apesar de suas falhas, a democracia é a única forma de governo que pode tomar as medidas corretivas necessárias para enfrentar esses desafios em nome dos cidadãos. Se Biden vencer e seu próximo governo puder aproveitar essa energia e refleti-la em políticas, a derrota de Trump pode oferecer uma oportunidade crucial para renovar a democracia americana em casa. Além disso,
EVITANDO REGRAS DE BLOB
Se for eleito, como Biden deve aproveitar essa oportunidade? Para começar, é importante ter uma noção clara do que um novo governo democrata não deve fazer. Seria errado retornar aos fracassos da política americana pós – 11 de Setembro em resposta à dura realidade dos próprios erros colossais de Trump. Sim, a abordagem de Trump para o mundo tem sido um desastre absoluto. Suas iniciativas exclusivas resultaram no oposto de seus objetivos: a Coréia do Norte está ampliando seu arsenal nuclear, o Irão retomou seu programa nuclear, o presidente venezuelano Nicolás Maduro apertou seu controle sobre o poder e a China não alterou nenhuma das práticas institucionais que a guerra comercial de Trump deveria impedir.
O slogan de Trump, “América primeiro”, só turbinou o declínio americano: a confiança global nos Estados Unidos entrou em colapso, as alianças dos Estados Unidos se corroeram, a ordem internacional liberal está se desfazendo e a China está expandindo sua influência e vendendo seu modelo tecnototalitário de governo como um alternativa à democracia liberal. A ausência de qualquer liderança dos EUA em resposta à pandemia COVID-19 abriu uma janela para uma nova desordem mundial, na qual o nacionalismo bruto torna impossível uma ação coletiva efetiva e o conflito quase inevitável.
Mas a fixação nos passos em falso de Trump obscurece a reavaliação fundamental necessária para a política externa dos EUA. Alguns membros do establishment da política externa (eu os chamei de “o Blob” ) que estavam insatisfeitos com a direção da política durante os anos de Obama argumentam que a trapalhada de Trump é uma prova adicional da necessidade de reviver uma marca mais vigorosa do excepcionalismo dos EUA. Eles argumentam, repetidamente, que Trump deu continuidade ao curso estabelecido por Obama: desvinculando os Estados Unidos das guerras estrangeiras, promovendo uma maior divisão de encargos com outros países e acomodando o surgimento de modelos políticos alternativos e potências emergentes como a China.
Este revisionismo é comicamente absurdo. Um dos princípios organizadores da política externa de Trump é desmantelar as principais conquistas de Obama: o acordo climático de Paris, o acordo nuclear com o Irão (o Plano de Ação Conjunto Global ou JCPOA), a Parceria Transpacífica, o descongelamento das relações com Cuba, e talvez até mesmo o tratado New START. Isso dificilmente é continuidade. O que é mais fundamental, essa linha de pensamento confunde uma distinção essencial.
Obama criticou profundamente a decisão do governo George W. Bush de ir à guerra no Iraque, a decisão de política externa mais catastrófica de minha vida e que teve amplo apoio do establishment da política externa dos EUA. Trump fez algumas fintas retóricas contra a visão de mundo de Obama, ecoando suas críticas ao intervencionismo dos EUA. Mas Obama e Trump propuseram tratamentos opostos para esta doença. Durante sua presidência, Obama tentou redirecionar a política externa dos EUA para um novo conjunto de arranjos multilaterais, estrategicamente importantes, mas negligenciados em regiões como a Ásia-Pacífico, e questões negligenciadas como mudança climática e preparação para pandemia. Trump, por outro lado, simplesmente combinou isolacionismo com espasmos ocasionais de beligerância e um fluxo constante de retórica direto da Fox News.
As decisões da era Obama que mais envelheceram são as que mais se alinham com as predileções do Blob: o aumento no Afeganistão, um plano maciçamente superfinanciado para modernizar a infraestrutura de armas nucleares dos Estados Unidos e o apoio aos sauditas liderou a guerra no Iêmen. Em contraste, algumas das decisões mais contenciosas da era Obama são as que mais envelheceram: mais notavelmente, o acordo nuclear com o Irã, que foi lamentavelmente justificado pelo fato de que todos os cenários terríveis que os oponentes do acordo criaram se materializaram desde a retirada de Trump dos Estados Unidos.
Trump combinou isolacionismo com um fluxo constante de retórica direto da Fox News.
Trump pode ter virado as costas à ordem internacional liberal, mas ele também seguiu os princípios fundamentais do manual pós-11 de setembro do Blob. Os Estados Unidos nunca estiveram tão alinhados com Israel, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos. Em 2017, aviões dos EUA bombardearam um campo de aviação da Síria em resposta a um ataque com armas químicas. Os Estados Unidos nunca foram mais hostis ao Irã. Os Estados Unidos enviaram quase 20.000 soldados adicionaispara o Oriente Médio desde que Trump assumiu o cargo, dificilmente uma retirada da região. O orçamento de defesa aumentou para mais de US $ 700 bilhões. Os Estados Unidos efetivamente têm uma política de mudança de regime para Cuba, Irã e Venezuela. A administração Trump regularmente se envolve no tipo de fanfarronice performativa exigida por muitos que achavam que Obama era insuficientemente estridente em sua afirmação do excepcionalismo americano.
Um novo governo Biden não pode se dar ao luxo de repetir um conjunto de ideias e políticas fracassadas que estão fora de sintonia com o momento. Por exemplo, Washington não tem tempo ou capital político no exterior para perder o primeiro ano de um novo governo projetando uma abordagem para o Irã que satisfaça a agenda dos Estados Árabes do Golfo que minou implacavelmente o último presidente democrata. O fato de os Estados Unidos estarem à beira de uma guerra com o Irã enquanto o COVID-19 estava começando a se espalhar da China para o resto do mundo demonstra a falácia da obsessão perpétua de Washington pela República Islâmica. Dado o fato de que os Estados Unidos voltaram com sua palavra, seria uma grande conquista apenas retornar à linha de base do JCPOA, que atende aos principais Estados Unidos
Há um abismo perigoso entre as expectativas dos eleitores que podem eleger Biden e os instintos daqueles no establishment da política externa que clamarão por um retorno aos Estados Unidos que atuem como um hegemon. Se ele ouvir seus eleitores e não os habitantes agressivos de Beltway, Biden seria sábio em sinalizar o fim da guerra permanente dos Estados Unidos revogando a Autorização de Uso de Força Militar de 2001, encerrando o apoio dos Estados Unidos à catástrofe moral e estratégica em curso no Iêmen e desfazendo uma relação corrosiva com a Arábia Saudita. Em vez de emprestar o verniz de um processo de paz à anexação da terra palestina pelo primeiro-ministro Benjamin Netanyahu, os Estados Unidos deveriam expor publicamente suas posições sobre as questões do status final de dois estados e apoiá-los internacionalmente e em qualquer esforço futuro pela paz. Em vez de repetir os mesmos debates e erros das últimas duas décadas, é hora de seguir em frente.
RECONSTRUINDO A CIDADE EM UM MONTE
Quais devem ser as prioridades animadoras de uma nova administração? Em primeiro lugar, será a resposta ao COVID-19. Medidas imediatas devem ser tomadas para alinhar as medidas de saúde pública doméstica com as recomendações científicas mais recentes. Globalmente, os Estados Unidos podem recuperar a boa vontade trabalhando para garantir que a disseminação de qualquer vacina em potencial ocorra da maneira mais rápida e equitativa possível e que as preocupações com lucros das empresas farmacêuticas não causem atrasos desnecessários. Esse projeto terá muitos desafios associados, incluindo a retomada das viagens globais e das cadeias de abastecimento. Um governo Biden deve recrutar novos talentos para o governo para eliminar o COVID-19, mesmo que apenas temporariamente. E enquanto Washington restabelece seus laços com instituições internacionais, como a Organização Mundial da Saúde, EUA
A ação necessária para enfrentar a pandemia atual deve ser parte de uma reavaliação mais ampla das prioridades americanas e da liderança global. Os americanos devem entender que não pode mais haver contradição entre o que o país faz em casa e o que o país faz no exterior. Talvez nada demonstre essa necessidade mais claramente do que o fato de que alguns dos mesmos americanos que pediram sanções contra a China por suprimir protestos pacíficos em Hong Kong também pediram que os militares suprimissem protestos pacíficos em Washington. Um governo Biden não pode se permitir essa forma de hipocrisia. Ao remodelar a liderança global dos EUA, um presidente Biden deve fazer da ação doméstica o ponto de partida de sua política externa.
Esse esforço deve necessariamente começar com a própria democracia americana, que não é mais o exemplo de antes. Um governo Biden deve agir imediatamente para realizar reformas democráticas extremamente necessárias nos Estados Unidos, incluindo estender e proteger os direitos de voto, trabalhar para acabar com a gerrymandering e promover a transparência e limitar o papel do dinheiro na política americana. Os protestos Black Lives Matter destacaram as disparidades raciais e a força duradoura da supremacia branca nos Estados Unidos, mas também mostraram o quanto uma ampla maioria dos americanos deseja enfrentar as injustiças em seu país. A administração Biden deve reformar um aparato de aplicação da lei e justiça criminal que reflita o legado da supremacia branca, bem como reescrever um código tributário que recompensa a riqueza às custas das pessoas que fazem o trabalho essencial. Biden deve enquadrar essas medidas como parte de um esforço internacional para revitalizar a democracia em todo o mundo – de Hong Kong à Hungria e ao coração dos Estados Unidos.
A democracia americana não é mais o exemplo de antes.
Uma administração Biden também teria que reconstruir os laços com aliados democráticos em uma base de valores compartilhados. Se ele vencer, Biden deve cumprir a promessa de convocar uma cúpula das democracias mundiais no primeiro ano de sua presidência. A reunião deve identificar os compromissos nacionais para revigorar as democracias estabelecidas, ao mesmo tempo em que dá passos para apoiar as instituições democráticas e os direitos humanos em democracias e autocracias incipientes. Os participantes devem conceber medidas coordenadas para promover a governança transparente, reprimir a elisão fiscal e ajudar os estados na transição para sistemas mais democráticos. Isso deve incluir esforços para erradicar a corrupção. Mais de US $ 1 trilhão em dinheiro escuro se move através das fronteiras todos os anos, alimentando de tudo, desde operações de influência russa até corrupção desenfreada. A brecha da propriedade beneficiária deve ser fechada nos Estados Unidos, para que os malfeitores não possam estacionar seu dinheiro no país sem revelar de quem é o dinheiro. Os esforços multilaterais para rastrear os fluxos de dinheiro ilícitos devem ser fortalecidos, e os Estados Unidos e seus aliados não devem ter vergonha de revelar a riqueza ilícita e as redes de corrupção de líderes iliberais.
Esse esforço para reconsolidar o mundo livre é inseparável das preocupações dos EUA com a segurança da Rússia. O que os Estados Unidos e a Europa precisam, mais do que qualquer política individual, é um esforço sistemático para criar anticorpos contra tentativas autoritárias de interferir nas democracias. Trabalhando em sintonia com outras democracias em todo o mundo, eles precisam fortalecer as próprias instituições do Ocidente para fornecer um exemplo democrático mais resiliente e defender abertamente os valores democráticos. Esse impulso deve se estender a instituições como a OTAN e a União Europeia, que devem ser reformuladas como alianças de democracias. Se países como Hungria e Turquia continuarem caindo em direção ao iliberalismo, eles deveriam ser ameaçados de sanção ou expulsão.
Os Estados Unidos devem deixar de lado qualquer relutância em se manifestar contra os abusos dos direitos humanos – sejam eles ocorridos dentro das fronteiras de parceiros dos EUA, como a Arábia Saudita, ou em grandes potências como a China e a Rússia (cujas máquinas de propaganda não hesitam em comentar assuntos internos dos EUA). Washington deve se afastar de embargos contraproducentes contra Cuba e Venezuela e empregar ferramentas mais direcionadas, como sanções que punem indivíduos culpados, não nações inteiras. Em tudo o que fazem, os Estados Unidos devem ter como objetivo falar e agir em coordenação com o maior número possível de países, para neutralizar quaisquer temores que possam ter de enfrentar as flagrantes violações dos direitos humanos em Xinjiang ou o engolimento do sistema democrático de Hong Kong autonomia.
Esse espírito de solidariedade necessário deve se estender ao domínio da tecnologia. As empresas de mídia social dos EUA, como o Facebook, ajudaram a espalhar a desinformação que devastou as democracias mundiais. Os Estados Unidos deveriam começar a regulamentar essas empresas. Isso não é, como argumentam algumas empresas de tecnologia, uma questão de limitar a liberdade de expressão; é uma questão de regulamentar algoritmos que promulgam o tipo de ódio e desinformação que pode alimentar tudo, desde um colapso da coesão social nos Estados Unidos à limpeza étnica em Mianmar. Os Estados Unidos também devem alcançar a União Europeia no estabelecimento de proteções de privacidade mais rígidas.
Trump com o príncipe herdeiro da Arábia Saudita Mohammed bin Salman em Osaka, Japão, junho de 2019
Kevin Lamarque / Reuters
Uma mentalidade semelhante de resiliência democrática deve acelerar os compromissos dos EUA com a inovação. Os Estados Unidos precisam desesperadamente investir em sua própria pesquisa e desenvolvimento, principalmente porque o mundo adota mais usos para a inteligência artificial e a chamada Internet das Coisas. Globalmente, em vez de repreender os países que acham que não têm alternativa à tecnologia chinesa, os Estados Unidos devem aprofundar sua colaboração com países com ideias semelhantes no desenvolvimento de redes 5G e na proteção da propriedade intelectual e ciberinfraestrutura crítica.
Da mesma forma, os Estados Unidos e outras democracias devem trabalhar juntos para desenvolver regras que regem o uso dessas tecnologias, o que poderia abrir caminho para um novo conjunto de negociações multilaterais com a China, em vez de um confronto bilateral interminável e crescente.
Cada uma dessas prioridades está ligada à identidade fundamental dos Estados Unidos como nação que acolhe imigrantes; o exemplo democrático do país é inseparável de seu senso de si mesmo como uma nação esforçada de estranhos, e sua capacidade de inovar dependeu de receber os melhores e mais brilhantes de todo o mundo.
A imigração reabastece a força de trabalho dos EUA, enriquece a sociedade americana, estimula o empreendedorismo, estabelece conexões globais e impregna os Estados Unidos com perspectivas que refletem a diversidade do mundo. Ainda assim, a administração Trump transformou a imigração em uma arma como parte de uma guerra cultural enraizada no nacionalismo branco – rendendo autoridade moral, sacrificando os benefícios da imigração e conduzindo políticas anti-refugiados e anti-imigrantes que visam pessoas em todo o mundo.
Uma administração Biden deve ir na direção oposta. Deve rescindir as restrições de viagens islamofóbicas, descartar as políticas desumanas de fronteira e deportação e retomar um processo de asilo em funcionamento com recursos adicionais para processar os pedidos.
Os imigrantes que não têm autorização para trabalhar ou viver nos Estados Unidos, mas estão no país há muito tempo, devem ter acesso ao status legal, de preferência por meio de legislação em vez de uma ordem executiva. A imigração legal e eficiente e a educação de estudantes estrangeiros nas faculdades e universidades dos Estados Unidos são bens nacionais – e devem ser tratados dessa forma. O reassentamento de refugiados nos Estados Unidos deve retornar ao nível aproximado ao final do governo Obama – um mínimo de 120.000 pessoas por ano.
Finalmente, a principal ameaça à segurança nacional dos EUA é a mudança climática, e os americanos não podem mais se dar ao luxo de ouvir vozes que negam sua existência, nem podem tratá-la apenas como uma preocupação ambiental. O mundo está se lançando em direção a um futuro apocalíptico de aumento das temperaturas e níveis do mar, deslocamento da população e eventos climáticos extremos que farão as interrupções do COVID-19 parecerem estranhas em comparação. Quase todos os outros grandes desafios à segurança nacional que os americanos já enfrentam – terrorismo, estados falidos, conflito entre grandes potências, pandemias e migração em massa – serão exacerbados.
A principal ameaça à segurança nacional dos EUA é a mudança climática.
Mesmo assim, os Estados Unidos não estão nem perto de tomar ou liderar as ações necessárias para limitar o aquecimento global a cerca de 1,5 grau Celsius até o final do século, o nível que os cientistas dizem ser necessário. Em vez disso, o governo Trump moveu-se na direção oposta – retirando-se do acordo de Paris e desvendando os regulamentos da era Obama para as emissões de gases de efeito estufa. A liderança nos níveis estadual e local e no setor privado mitigou alguns dos danos, mas apenas o governo federal pode mobilizar a ação necessária em casa, e apenas os Estados Unidos podem galvanizar a ação coletiva necessária no exterior.
No primeiro dia de uma administração Biden, os Estados Unidos devem voltar a aderir ao acordo de Paris e começar a trabalhar no desenvolvimento da contribuição mais ambiciosa possível para a redução de emissões. A credibilidade e a ambição do país no exterior estarão inteiramente ligadas às suas ações internas. Além de retornar – e construir – a estrutura regulatória ambiental dos anos Obama, um governo Biden deve tentar aprovar uma legislação climática e energética em seu primeiro ano. Consistente com as propostas de um Novo Acordo Verde, este pacote deve investir pesadamente em eficiência energética, energias renováveis e mitigação e adaptação climática internacional, e deve fazê-lo visando a criação de empregos e desenvolvimento de infraestrutura em comunidades marginalizadas.
O combate às mudanças climáticas também deve se tornar uma peça central da política externa dos EUA para que o mundo tenha uma chance de descarbonizar a economia global. No segundo mandato de Obama, o acordo de Paris foi alcançado não apenas por meio de negociações; a mudança climática tornou-se uma prioridade para os Estados Unidos em quase todas as relações bilaterais e multilaterais. Essa ênfase deve ser totalmente integrada à maneira como o Departamento de Estado e outras agências são organizados e dotados de pessoal em todo o mundo e à maneira como Washington aborda outros governos em todos os níveis diplomáticos, desde o do presidente até o das embaixadas. Por exemplo, Washington deveria tentar obrigar Pequim a trazer a Belt and Road Initiative, seu vasto projeto de infraestrutura, em linha com as restrições do acordo de Paris, e deve encorajar Nova Delhi a cumprir seus compromissos internacionais e Brasília a proteger a floresta amazônica. A mudança climática deve se tornar uma prioridade sustentada e principal no G-7, no G-20 e na Organização Mundial do Comércio.
O progresso em todas essas frentes – democracia, tecnologia, imigração e clima – está fundamentalmente interligado. Se Washington não fortalecer a democracia e resistir ao nacionalismo autoritário, então a ação coletiva necessária para lidar com a migração em massa, as mudanças climáticas e as pandemias se revelarão impossíveis. Não é por acaso que os países que lidaram com o COVID-19 do pior – Brasil, Rússia e Estados Unidos – são liderados por nacionalistas de extrema direita que usam a tecnologia como ferramenta de desinformação, demonizam as minorias e ignoram as mudanças climáticas. Também não é coincidência que o colapso da democracia americana tenha impulsionado o surgimento de um modelo alternativo da China. A resposta a esse desafio não é abraçar uma nova Guerra Fria com o Partido Comunista Chinês;
RUMO A UM NOVO EXCEPCIONALISMO
Assim como a divisão entre as políticas externa e interna deve ser eliminada, também deve ser removida a separação artificial entre a política externa e a política interna. Nos Estados Unidos e em todo o mundo, as forças de direita reconheceram que a política externa é uma extensão de seus projetos políticos domésticos. A esquerda, por outro lado, relutou reflexivamente em misturar os dois.
Nos Estados Unidos, essa hesitação permitiu que todas as políticas de segurança nacional e externa fossem vistas sob um prisma de direita. Essa tendência tem raízes profundas, desde o colapso do sistema liberal de segurança nacional após a Guerra do Vietnã, passando pela mitificação do Partido Republicano de seu papel na vitória da Guerra Fria e, de forma mais aguda, na era pós-11 de setembro, quando os líderes americanos procuraram projetar a dureza como uma forma de legitimidade. Os resultados catastróficos da tortura patrocinada pelo governo de George W. Bush, militarização da política externa e invasão do Iraque parecem apenas ter fomentado um credo mais beligerante e até mesmo preconceituoso do excepcionalismo americano. Em vez de contar com as falhas da política externa, a atual iteração do Partido Republicano tem procurado culpar os outros,
O Partido Democrata, por sua vez, tem sido desnecessariamente defensivo. Na era Obama, sua timidez levou a uma relutância em defender os princípios do partido, mesmo quando os democratas estavam do lado certo nas questões. A prisão da Baía de Guantánamo estranhamente ainda está aberta quase 20 anos após o 11 de setembro, a um custo de milhões de dólares por prisioneiro, porque muitos democratas temem ser chamados de fracos. Nos ferozes debates sobre o JCPOA, muitos democratas sentiram a necessidade de qualificar seu apoio, emitindo advertências hawkish sobre as inadequações do acordo e repetindo as inúmeras maneiras em que o Irã era um mau ator. Por que os eleitores optariam por candidatos menos beligerantes em eleições para cima e para baixo nas cédulas, se foram levados a acreditar que a política dos EUA em relação ao Irã requer uma postura beligerante? Em várias questões, incluindo imigração e mudança climática, muitos democratas não querem ou são incapazes de apresentar os argumentos sustentados necessários para remodelar a opinião pública.
Biden assiste Obama falar sobre o acordo nuclear do Irã em Washington, julho de 2015
Andrew Harnik / Reuters
